養殖業(yè)節糧行動(dòng)實(shí)施方案

一、行動(dòng)目標

統籌推進(jìn)提效節糧、開(kāi)源節糧、優(yōu)化結構節糧三方面措施，力爭到2030年，標準化規模養殖方式的每公斤動(dòng)物產(chǎn)品平均飼料消耗量比2023年減少0.2公斤以上（降幅達7%以上）；微生物蛋白飼料、餐桌剩余食物飼料化產(chǎn)品、農副資源飼料化產(chǎn)品、昆蟲(chóng)蛋白飼料、動(dòng)物源蛋白飼料等非糧飼料資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)能達1000萬(wàn)噸以上，優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量比2023年新增4000萬(wàn)噸以上；建成一批適度規模、種養結合、生態(tài)循環(huán)、智慧管理的家庭農場(chǎng)或標準化養殖場(chǎng)；全國養殖業(yè)消耗的飼料中糧食用量占比降至60%左右，其中，豆粕用量占比降至10%左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推廣養殖提效節糧技術(shù)

1.加快推廣精準飼料配方技術(shù)體系。重點(diǎn)圍繞肉雞、蛋雞、肉牛、肉羊、魚(yú)、蝦等養殖動(dòng)物品種，構建基于凈能體系和氨基酸平衡模式的動(dòng)態(tài)營(yíng)養需要模型。組織制修訂主要養殖動(dòng)物品種的低蛋白飼料標準、飼養標準和低蛋白多元化飼料生產(chǎn)技術(shù)規范，編制發(fā)布應用技術(shù)要點(diǎn)。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，漁業(yè)漁政管理局、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司參與，全國畜牧總站、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國農業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院參加）

2.開(kāi)展動(dòng)物精準飼養管理技術(shù)產(chǎn)品集成應用。研發(fā)基于多元化飼料配方結構的綠色高效飼料添加劑應用技術(shù)，針對不同養殖條件開(kāi)展飼料供給與營(yíng)養需求精準適配的調控技術(shù)集成與推廣。支持低蛋白飼料配方必需的小品種氨基酸和酶制劑等產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )制。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，漁業(yè)漁政管理局、科學(xué)技術(shù)司參與，全國畜牧總站、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國農業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院參加）

3.研發(fā)推廣數智化飼喂決策和飼料配方軟件系統。支持飼料原料營(yíng)養價(jià)值參數、加工特性參數、動(dòng)物營(yíng)養需要量、養殖生產(chǎn)等數據信息共享，集成應用智能決策模型等信息技術(shù)手段，引導飼料加工設備核心部件自主創(chuàng )制，研創(chuàng )推廣數智化飼喂決策和飼料配方軟件系統。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

4.推進(jìn)智能化標準化養殖設施裝備集成配套。大力推廣精細化階段飼養管理工藝，鼓勵養殖場(chǎng)配備智能化精準飼喂成套設施設備，推動(dòng)精準飼養工藝、技術(shù)、設施三配套的一體化發(fā)展。因地制宜發(fā)展畜禽立體養殖和水產(chǎn)工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖等模式。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政管理局負責，農業(yè)機械化管理司、科學(xué)技術(shù)司參與，全國畜牧總站、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站、中國農業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院參加）

（二）充分挖掘利用非糧飼料資源

1.開(kāi)展地源性特色飼料資源調查評估。組織開(kāi)展全國性飼料資源種類(lèi)、分布及開(kāi)發(fā)利用情況調查摸底。評價(jià)建立重點(diǎn)品種營(yíng)養成分及其飼用價(jià)值參數和抗營(yíng)養因子、有毒有害物質(zhì)等基礎參數數據庫。支持開(kāi)展肉雞、肉牛、肉羊、奶牛等主要飼料原料營(yíng)養價(jià)值參數試驗評價(jià)，完善飼料原料營(yíng)養價(jià)值數據庫。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

2.積極發(fā)展非糧飼料資源提效加工利用。支持發(fā)酵飼料推廣應用，有序開(kāi)展發(fā)酵飼料產(chǎn)品生產(chǎn)許可。加快推動(dòng)農作物秸稈、糟渣類(lèi)產(chǎn)品等地源性低值原料的發(fā)酵、酶解提效加工利用。加快生物發(fā)酵工業(yè)副產(chǎn)品安全性評估與飼料化利用。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，科學(xué)技術(shù)司參與，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

3.加快推廣新型高效資源轉化型飼料原料。支持乙醇梭菌蛋白等以一碳氣體為原料合成的微生物菌體蛋白擴大產(chǎn)能。有序擴大餐桌剩余食物、毛皮動(dòng)物屠體、動(dòng)物源蛋白水解物等新蛋白資源飼料化利用試點(diǎn)范圍和規模。加快推廣尿素等非蛋白氮飼料化利用，積極探索昆蟲(chóng)蛋白、藻類(lèi)蛋白等資源飼料化利用途徑。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

4.增補開(kāi)發(fā)潛力較大的新飼料原料。修訂發(fā)布《飼料原料目錄》，明確發(fā)酵飼料分類(lèi)管理要求，增補微生物、微藻、昆蟲(chóng)等蛋白資源產(chǎn)品和食品、糧油、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等地源性飼料原料品種。適時(shí)根據市場(chǎng)需求及時(shí)增補納入《飼料原料目錄》。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

（三）加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)

1.提升飼草良種供給能力。圍繞苜蓿、羊草、飼用燕麥、雜交狼尾草等，加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、飼用性能優(yōu)良、抗寒耐旱耐鹽堿的飼草新品種。進(jìn)一步完善草品種區域試驗評價(jià)工作機制，支持國家草品種區域試驗點(diǎn)基礎條件建設。支持建設高標準優(yōu)良飼草種子田。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局、科學(xué)技術(shù)司負責，計劃財務(wù)司、種業(yè)管理司參與，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

2.加快發(fā)展飼草種植。支持各地特別是牧區、農牧交錯帶，合理利用耕地發(fā)展飼草種植，積極支持糧飼輪作，穩步擴大苜蓿、飼用燕麥、青貯玉米等飼草種植面積。繼續實(shí)施草原畜牧業(yè)轉型升級項目。支持在土壤、水熱等條件適宜的天然草原科學(xué)有序開(kāi)展多年生人工草地建植。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，計劃財務(wù)司、種植業(yè)管理司參與，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

3.積極拓展飼草發(fā)展空間。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，分類(lèi)推進(jìn)鹽堿地綜合利用，支持利用中重度鹽堿地發(fā)展飼草種植。強化種地適配，在適宜地區推廣種草改鹽為主的鹽堿地治理和利用模式，因地制宜推進(jìn)羊草、冰草、披堿草、鴨茅、狼尾草、田菁等品種種植。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，計劃財務(wù)司、農田建設管理司參與，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

4.推動(dòng)飼草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。分區域集成推廣飼草高效生產(chǎn)技術(shù)體系，積極發(fā)展高密度草捆、草顆粒和裹包青貯等便于商品化流通的飼草產(chǎn)品，推行規?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，農業(yè)機械化管理司參與，全國畜牧總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）（四）引導優(yōu)化養殖品種結構

1.持續調整優(yōu)化生豬產(chǎn)能。實(shí)施生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案，把住能繁母豬存欄量“總開(kāi)關(guān)”，引導養殖場(chǎng)戶(hù)優(yōu)化母豬存欄結構、合理控制產(chǎn)能。持續完善生豬產(chǎn)能監測和預警體系，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，指導養殖場(chǎng)戶(hù)適時(shí)出欄和優(yōu)化養殖規模，促進(jìn)供需適配。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

2.大力發(fā)展節糧型高效肉禽生產(chǎn)。積極推廣家禽適度營(yíng)養水平、最優(yōu)轉化效率的精準飼料配方技術(shù)，調優(yōu)飼料蛋白含量、豆粕占比。積極引導禽肉消費，進(jìn)一步提高禽肉消費比重和產(chǎn)量占比。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，科學(xué)技術(shù)司參與，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

3.促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。開(kāi)展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，支持優(yōu)質(zhì)基礎母牛擴群提質(zhì)和種草養畜。實(shí)施牧區畜牧良種補貼、草原畜牧業(yè)轉型升級等項目，推進(jìn)牛羊養殖節本增效。推廣“牧繁農育”、“暖季適度放牧、冷季舍飼半舍飼”等生產(chǎn)模式，促進(jìn)以草代料。有序開(kāi)展以家庭農場(chǎng)和農民合作社為主體的奶業(yè)養殖加工一體化發(fā)展試點(diǎn)。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

4.加快發(fā)展設施漁業(yè)。推進(jìn)傳統養殖池塘標準化改造，集成應用池塘養殖多功能智能化設備、生態(tài)養殖管理系統及裝備技術(shù)。推廣池塘工程化循環(huán)水、工廠(chǎng)化循環(huán)水、室內魚(yú)菜共生等設施養殖模式，穩步提升養殖水產(chǎn)品供應能力。（農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局負責，農業(yè)機械化管理司參與，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院參加）

（五）持續開(kāi)展技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣

1.加快飼料飼草領(lǐng)域創(chuàng )新平臺建設。支持養殖業(yè)節糧減排科技創(chuàng )新聯(lián)盟等協(xié)作平臺建設，推動(dòng)建設飼料飼草領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心，引導技術(shù)創(chuàng )新型企業(yè)與科研機構創(chuàng )建新型研發(fā)機構，推動(dòng)構建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制。（農業(yè)農村部科學(xué)技術(shù)司負責，農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

2.強化節糧養殖關(guān)鍵核心技術(shù)裝備研發(fā)。支持動(dòng)物精準營(yíng)養、飼料精準配方、良種繁育、智慧養殖、動(dòng)物流行病凈化、優(yōu)質(zhì)飼草種植加工等核心技術(shù)和設施裝備研發(fā)。加快智能生產(chǎn)性能測定、全基因組選擇、分子設計育種等新技術(shù)研發(fā)應用，建立飼料轉化率測定評價(jià)體系和高飼料轉化率基因組遺傳評估參考群體。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，科學(xué)技術(shù)司、農業(yè)機械化管理司參與，農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、中國農村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、全國畜牧總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

3.大力培育推廣節糧型優(yōu)良新品種。支持培育飼料轉化率高、節糧性能突出、綜合性狀優(yōu)良的畜禽水產(chǎn)新品種（配套系）。加快培育推廣高蛋白玉米等飼用作物品種。支持國家畜禽核心育種場(chǎng)、良種擴繁場(chǎng)和核心種公畜站，強化水產(chǎn)原良種場(chǎng)建設。加快推廣優(yōu)良種畜禽及優(yōu)質(zhì)精液和胚胎、水產(chǎn)新品種。（農業(yè)農村部科學(xué)技術(shù)司、種業(yè)管理司、畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政管理局負責，計劃財務(wù)司參與，全國畜牧總站、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國農業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院參加）

4.加強動(dòng)物疾病防治技術(shù)集成推廣。聚焦重大動(dòng)物疫病、垂直傳播病和季節性常見(jiàn)病，集成推廣一批適宜有效的流行病凈化無(wú)疫模式，擴大疫病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區范圍。集成推廣牧區、半牧區、農區牛羊傳染病、寄生蟲(chóng)病防控技術(shù)。加快多聯(lián)多價(jià)疫苗研發(fā)應用。組織實(shí)施規范獸藥使用專(zhuān)項整治鞏固提升行動(dòng)。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政管理局負責，中國動(dòng)物疫病預防控制中心、中國獸醫藥品監察所、中國動(dòng)物衛生與流行病學(xué)中心、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國農業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院參加）

5.深入開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)培訓指導。組織開(kāi)展養殖業(yè)節糧新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備遴選，加強應用示范。組織成立養殖業(yè)提質(zhì)節本增效技術(shù)服務(wù)團，深入生產(chǎn)一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)指導。鼓勵龍頭企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織面向中小養殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政管理局負責，全國畜牧總站、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

6.總結推介養殖業(yè)節糧典型案例。面向社會(huì )征集資源與規模適配的高效智慧養殖、現代飼草產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效非糧飼料資源發(fā)掘利用等典型案例，總結模式要點(diǎn)和運營(yíng)經(jīng)驗，向全行業(yè)宣傳推介，引導發(fā)展高效節糧養殖模式。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政管理局負責，全國畜牧總站、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

（六）加快完善制度性保障措施

1.持續優(yōu)化飼料獸藥審批制度。完善新飼料和新飼料添加劑靶動(dòng)物有效性、耐受性、毒理學(xué)和代謝殘留評價(jià)指南。優(yōu)化生物技術(shù)創(chuàng )制產(chǎn)品的安全性評價(jià)程序，加快飼用微生物菌株生物安全性評審進(jìn)度。優(yōu)化動(dòng)物疫苗用菌（毒）種變更備案審查程序，簡(jiǎn)化獸用中藥注冊資料要求，對水產(chǎn)養殖用獸藥、多聯(lián)多價(jià)疫苗新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先評審。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，科學(xué)技術(shù)司參與，農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、中國獸醫藥品監察所、全國畜牧總站參加）

2.建立重點(diǎn)新產(chǎn)品審批綠色通道。落實(shí)好飼料和飼料添加劑新產(chǎn)品咨詢(xún)服務(wù)機制，抓好靠前指導服務(wù)。對低蛋白飼料配方必需的小品種氨基酸和酶制劑等重點(diǎn)產(chǎn)品，主動(dòng)跟進(jìn)審批服務(wù)。建立重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批快速通道。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

3.完善飼料領(lǐng)域新產(chǎn)品評價(jià)監測制度。制定飼料和飼料添加劑試驗評價(jià)機構管理規定，加強機構監督管理和業(yè)務(wù)培訓。建立飼料和飼料添加劑新產(chǎn)品跟蹤監測制度，明確監測期滿(mǎn)后新產(chǎn)品的管理要求和質(zhì)量標準規定。（農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學(xué)院參加）

三、階段性進(jìn)度安排

（一）2025年進(jìn)度安排。制定完善精準配方低蛋白日糧應用技術(shù)要點(diǎn)。推廣養殖數智化飼喂決策和飼料配方軟件系統。啟動(dòng)全國地源性特色飼料資源調查評估工作。修訂發(fā)布《飼料原料目錄》。餐桌剩余食物飼料化定向使用試點(diǎn)城市擴大至20個(gè)以上，在河北、遼寧、山東開(kāi)展毛皮動(dòng)物屠體飼料化利用試點(diǎn)。審定通過(guò)飼草新品種20個(gè)以上。成立養殖業(yè)節糧減排科技創(chuàng )新聯(lián)盟。組織成立養殖業(yè)提質(zhì)節本增效技術(shù)服務(wù)團?？偨Y推介節糧養殖典型案例。出臺應用生物技術(shù)創(chuàng )制飼用產(chǎn)品的安全性評價(jià)簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化動(dòng)物疫苗用菌（毒）種變更備案審查程序和簡(jiǎn)化后的獸用中藥注冊資料要求。

（二）2026—2027年進(jìn)度安排。集成推廣不同養殖條件下飼料供給與營(yíng)養需求精準適配的調控技術(shù)體系。完成全國地源性特色飼料資源基本情況調查摸底。完成肉雞、肉牛、肉羊、奶牛等主要飼料原料營(yíng)養價(jià)值數據庫構建。推廣昆蟲(chóng)蛋白、藻類(lèi)蛋白飼料化。建設一批國家草品種區域試驗點(diǎn)、高標準優(yōu)良飼草種子田和優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)區。審定推廣一批飼料轉化率高、節糧性能突出、綜合性狀優(yōu)良的畜禽水產(chǎn)新品種（配套系）。集成推廣牧區、半牧區、農區牛羊傳染病、寄生蟲(chóng)病防控技術(shù)。

（三）2028—2030年進(jìn)度安排。全面推廣應用基于全產(chǎn)業(yè)鏈效益最大化的國產(chǎn)數智化飼喂決策和飼料配方軟件系統。建設一批適度規模、種養結合、生態(tài)循環(huán)、智慧管理的家庭農場(chǎng)或標準化養殖場(chǎng)。編制全國地源性飼料資源存量“一張底圖”。建設一批穩產(chǎn)高產(chǎn)節水飼草地。持續提高節糧型畜禽水產(chǎn)新品種（配套系）占有率，提升動(dòng)物疫病凈化和科學(xué)防病治病水平。

四、組織保障

（一）加強組織實(shí)施保障。農業(yè)農村部成立養殖業(yè)節糧行動(dòng)領(lǐng)導小組，下設專(zhuān)家指導組、政策協(xié)調組、推廣培訓組、新產(chǎn)品評價(jià)組等4個(gè)工作組。各省份根據實(shí)際情況建立落實(shí)工作機制，確保上下貫通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

（二）細化管理服務(wù)措施。各省級農業(yè)農村部門(mén)因地制宜細化實(shí)化落實(shí)舉措，有序推進(jìn)各項工作。各地要建立低蛋白飼料配方必需的小品種氨基酸、酶制劑等產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批快速通道，認真做好新資源飼料化利用試點(diǎn)跟蹤監管。研究出臺人工種草支持政策的落實(shí)舉措。

（三）推動(dòng)形成良好氛圍。充分發(fā)揮畜牧獸醫領(lǐng)域智庫、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研教學(xué)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )的作用，舉辦多種形式的培訓、交流等活動(dòng)，有序開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、好案例等評選推介，引導各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)參與。