2022年全國兩會(huì )期間，針對如何加快南方丘陵山區草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(cháng)蔣小松提出建議，要提升飼草料保障能力，構建多方共盈聯(lián)結機制，吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，加強草牧業(yè)用地金融支持。

　　草牧業(yè)核心產(chǎn)能受限

　　蔣小松提到，草牧業(yè)包括牛羊等草食畜牧業(yè)、飼草料產(chǎn)業(yè)和草原生態(tài)保護建設。近年來(lái)我國南方丘陵山區種植結構調整，逐步完成了“糧—經(jīng)—飼”三元結構的轉變，但我國南方丘陵山區草牧業(yè)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題。

　　目前，我國草畜矛盾依然存在，核心產(chǎn)能受到限制。南方地區受到氣候地理條件限制，農區耕地有限，百姓普遍把連片好地用于發(fā)展林果和經(jīng)濟作物，飼草用地則存在地塊分散、碎片化程度高、地形地貌復雜、宜機操作性低的問(wèn)題，導致飼草產(chǎn)量、質(zhì)量不穩定，收儲運成本高。近年來(lái)，隨著(zhù)草食家畜養殖數量增加，飼草缺口進(jìn)一步增大。產(chǎn)業(yè)處于外購飼草料成本過(guò)高，本區域良種群體覆蓋率低，品相好的犢牛、羔羊價(jià)格持續高位的困境。

　　同時(shí)，草食牲畜產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，龍頭企業(yè)與養殖主體之間仍然是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，尚未形成利益共享、風(fēng)險共擔的合作伙伴關(guān)系或利益共同體。而近年來(lái)，在農村勞動(dòng)力大量外出、農業(yè)人口老齡化等影響下，農村傳統散養戶(hù)持續退出，新型養殖主體跟進(jìn)有限，草牧業(yè)種養殖主體萎縮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續動(dòng)力不足。

　　另外，草牧業(yè)用地融資難度大，服務(wù)體系、科技支撐體系等保障系統尚不健全。各地土地類(lèi)型劃分和相應管理政策的尺度、標準不一致，增加了飼草料庫（棚）、牲畜圈舍用地的不確定性等。

　　鼓勵推進(jìn)人工飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　蔣小松建議，加快發(fā)展南方丘陵山區草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要提升飼草料保障能力?？赏ㄟ^(guò)政策引導，鼓勵推進(jìn)人工飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在土地相對平整、適宜機械化操作的連片區域種植優(yōu)質(zhì)飼草，在地形復雜、土地碎片化嚴重區域、秸稈資源豐富的區域鼓勵以草定畜。建立收儲運中心，優(yōu)化配送體系，取消飼草料運輸高速收費等。加強良種母畜的培育力度，恢復良種母畜補貼，大力推行良種登記，強化選種選配工作。

　　同時(shí)，要構建多方共盈聯(lián)結機制。支持“公司+農戶(hù)”的新型草食牲畜養殖模式，支持中小規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）以資金入股、共建聯(lián)建等方式發(fā)展適度規模養殖。引導屠宰加工企業(yè)向養殖集中區域轉移，鼓勵龍頭企業(yè)建立單元化全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)方式。

　　蔣小松還建議，要吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。為返鄉農民工創(chuàng )造更多的就業(yè)空間，制定激勵政策，對返鄉農民工的醫療、子女教育、住房等方面提供保障，形成“人才回引、智力回歸、資金回流”的局面。

　　此外，要聚焦用地金融支持。建議草食牲畜養殖的生產(chǎn)設施和輔助設施用地作為設施農用地，可使用一般耕地，不需要占補平衡；對重污染耕地，在國家批準的規模和范圍內，落實(shí)退耕還草。加強金融保險機構與種養殖企業(yè)的合作，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以?xún)A斜，擴大抵押擔保范圍，加大保費補貼力度。