2022年全國兩會(huì )上，有多個(gè)人大代表、政協(xié)委員在兩會(huì )上帶來(lái)有關(guān)寵物的提案。

　　1 建議制定反虐待寵物法

　　近年來(lái)隨著(zhù)家養寵物日益流行，虐殺、遺棄、虐待動(dòng)物的現象頻頻見(jiàn)諸媒體。但由于我國缺乏相關(guān)虐待動(dòng)物受罰的法律法規，導致這些虐待動(dòng)物行為難以受到應有的懲處。全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認為，應從法律層面對虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與正確引導，建議制定反虐待動(dòng)物法。朱列玉說(shuō)，虐待動(dòng)物行為不僅危害動(dòng)物生命健康，也可能對人的生命財產(chǎn)安全造成威脅，甚至演變成危害社會(huì )秩序惡性治安事件，影響社會(huì )安定和諧。他認為，在我國反虐待動(dòng)物立法不僅是社會(huì )輿論的熱點(diǎn)問(wèn)題，而且具備立法必要性與現實(shí)緊迫性。同時(shí)從我國國情來(lái)看，反虐待動(dòng)物具備立法基礎。

　　2 建議制定伴侶動(dòng)物保護和管理法

　　今年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、四川省金川縣政協(xié)副主席新甲旦真聚焦動(dòng)物保護。他建議加快制定《伴侶動(dòng)物保護和管理法》?！鞍閭H動(dòng)物，經(jīng)過(guò)漫長(cháng)進(jìn)化演變，已經(jīng)脫離了自然界的生物鏈，融入了人們的生活。作為動(dòng)物法體系中的一項空白，無(wú)論是從防疫的角度，還是從保護與管理的角度，都亟待制定一部伴侶動(dòng)物保護和管理專(zhuān)門(mén)立法，來(lái)解決圍繞伴侶動(dòng)物發(fā)生的種種社會(huì )治理問(wèn)題?！毙录椎┱嬲f(shuō)。他建議，要確立“管理”和“保護”并重的立法理念。針對管理內容，要負責任對待貓犬，嚴懲不文明養犬行為。養貓、養犬人應當文明飼養，妥當照顧，履行治療、防疫、適時(shí)絕育、不遺棄義務(wù)。養犬許可證制度全國實(shí)行。養貓許可證因地而異，授權地方政府裁量，鼓勵植入電子芯片。

　　新甲旦真說(shuō)，在保護方面，要禁止虐待貓狗，禁止食用。對于虐待和遺棄行為，根據情節輕重設置相應責任形式處罰。禁止以食用為目的的犬貓養殖、偷盜、毒殺、誘捕等消費行為，保障公共衛生安全和食品安全，維護善良風(fēng)俗。其次，從源頭上控制流浪動(dòng)物的產(chǎn)生，建立救助體系。源頭控制包括嚴格規范貓、犬繁殖經(jīng)營(yíng)，嚴懲遺棄行為。對于已經(jīng)產(chǎn)生的流浪動(dòng)物，政府與民間合作共治。鼓勵動(dòng)物保護組織和志愿者參與保護和管理，鼓勵和補助民間救助事業(yè)和行為等。

　　3 建議明確禁止寵物活體盲盒項目

　　3月5日，全國人大代表、黃河科技學(xué)院校長(cháng)楊雪梅：建議明確禁止寵物活體等盲盒項目，呼吁加快出臺規范盲盒市場(chǎng)行為的管理辦法。明確盲盒的認定標準，#建議建立盲盒產(chǎn)品清單#。建立和完善盲盒隱藏款投放量和抽取概率的第三方監督機制，明確盲盒交易禁止項目，如寵物活體等。加強盲盒市場(chǎng)信用體系建設，對盲盒企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型（經(jīng)營(yíng)范圍）予以分類(lèi)管理等。

　　4 建議加強活體動(dòng)物快遞運輸監管

　　“在今年的政府工作報告中，我看到了政府加快推動(dòng)快遞運輸行業(yè)健康發(fā)展的決心?！比珖舜蟠?、農工黨天津市委會(huì )副主委、天津市中醫藥研究院主任醫師張智龍表示，加強活體動(dòng)物快遞運輸監管正是他今年帶上全國兩會(huì )的建議之一。

　　《中華人民共和國郵政法實(shí)施細則》明文規定，禁止寄遞或者在郵件內夾帶各種活的動(dòng)物?！暗青]政法實(shí)施細則中缺乏具體明確的處罰規定，而新修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》也缺乏快遞企業(yè)違規寄送活物的處罰細則，法律法規威懾不足，有關(guān)部門(mén)監管不到位，以及部分快遞網(wǎng)點(diǎn)運輸服務(wù)驗視這道‘入口關(guān)’沒(méi)有守好，使得快遞郵寄活體動(dòng)物問(wèn)題不斷?！睆堉驱埓斫ㄗh，盡快調整和細化郵政法實(shí)施細則和《快遞市場(chǎng)管理辦法》，明確違規運輸的相應懲治措施，提高違法成本，讓投機者不敢心存僥幸。

　　目前，針對飼養寵物特別是養犬行為，我國并無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規范。相關(guān)內容散見(jiàn)于《治安管理處罰法》《動(dòng)物防疫法》《民法典》等的法律條文中，內容也比較簡(jiǎn)單，更無(wú)規范寵物飼養管理的專(zhuān)門(mén)條款。目前對寵物飼養管理，各地一般根據地方養犬管理法規或規章進(jìn)行。一旦發(fā)生飼養寵物傷人后果，主要按《民法典》侵權責任編相關(guān)規定給與民事賠償，而對公共安全秩序的維護乏力，至多給予行政的治安處罰，僅限于警告、罰款和沒(méi)收犬只等申誡罰、財產(chǎn)罰，懲處力度相對較輕，對飼養人動(dòng)輒花費幾千、幾萬(wàn)元購買(mǎi)犬只的經(jīng)濟能力，實(shí)在微不足道，難以起到震懾作用。

　　全國人代會(huì )上，全國人大代表張杰提交《關(guān)于飼養寵物危害人身安全入刑的建議》認為，全國性飼養寵物管理法律缺失，對違規飼養寵物處罰較輕，呼吁全國人大常委會(huì )法工委應盡快開(kāi)展“飼養寵物危害人身安全”納入《刑法》的規劃及修改，以遏制兇猛寵物侵害人身權的行為。

　　2022全國“兩會(huì )”期間，全國人大代表、安徽省農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)趙皖平提交了《關(guān)于將關(guān)愛(ài)動(dòng)物主題的生命教育納入中小學(xué)教材的建議》，他指出，目前在我國的教育體系中，情感教育和生命意識教育偏少，中小學(xué)教育缺乏愛(ài)護動(dòng)物、尊重生命的內容，有些學(xué)生的生命意識較為薄弱，缺乏同情心。他建議，將愛(ài)護動(dòng)物和尊重生命相結合的教育納入中小學(xué)學(xué)校的德育工作之中，切實(shí)重視青少年的尊重生命教育，培養健康的心理意識和理念。

　　7 建議將關(guān)愛(ài)動(dòng)物教育納入中小學(xué)教材

　　葉仁蓀、羅勝聯(lián)、黃菊花、劉光萍、張國新、支月英等多位全國人大代表3月6日建議，對公辦幼兒園編制工作出臺意見(jiàn)，教師編制單列并出臺具體標準，加大培訓機構監管、明確牽頭部門(mén)，關(guān)愛(ài)動(dòng)物生命教育納入中小學(xué)教材；恢復一級教授評選、完善教授分類(lèi)評價(jià)制度；高度重視獨生子女家庭養老問(wèn)題，推動(dòng)家庭教育促進(jìn)法落實(shí)，制定家庭教育服務(wù)機構準入和退出標準路徑，增加中小學(xué)教師編制總量，提高音體美勞師資配備標準，加快推出免試認定中小學(xué)教師資格證。

　　8 建議出臺寵物飼養管理條例規范寵物飼養

　　北京政協(xié)委員、北京城建集團工程總承包部項目副經(jīng)理張軍偉帶來(lái)了關(guān)于盡快出臺《北京市寵物飼養管理條例》的提案。張軍偉表示，目前國內尚無(wú)寵物飼養方面的專(zhuān)項法律法規，建議制定《北京市寵物飼養管理條例》，明確寵物的定義，哪些算寵物，哪些算飼養動(dòng)物。要規定允許飼養哪些寵物，建議法規予以明確界定。制定《北京市寵物飼養管理條例》，以解決寵物飼養帶來(lái)的各種問(wèn)題。她將做客北京青年報“兩會(huì )直播間”，談?wù)勊奶岚竷热莺完P(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題。

　　全國人大代表、普萊柯生物工程股份有限公司副總經(jīng)理、國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭表示，過(guò)去2年內，全球陸續發(fā)現4000多種SARS-CoV-2變種毒株。其中，阿爾法、德?tīng)査?、奧密克戎等新的變異毒株，不僅在人間的潛伏期更短、傳播速度更快，也加大了從人傳播給動(dòng)物的風(fēng)險。目前，SARS-CoV-2通過(guò)人傳染給犬、貓、老虎、獅子等家養寵物和圈養貓科動(dòng)物陸續得到證實(shí)，多國也報道了在養殖場(chǎng)發(fā)生人與水貂互相傳播的情況。因此，從上述動(dòng)物攜帶SARS-CoV-2導致人間傳播風(fēng)險加大的情況來(lái)看，阻斷SARS-CoV-2可能從動(dòng)物傳染給人的傳播鏈條，從而更加有效地控制人間新冠疫情傳播，實(shí)屬必要。

　　他建議國家層面盡快立項支持動(dòng)物用新冠疫苗的研發(fā)，特別是與人類(lèi)接觸密切的寵物犬貓和高度易感的水貂用新冠疫苗；并建議，國家通過(guò)借鑒國內外人用新冠疫苗的快速審批機制，加快動(dòng)物用新冠疫苗的審批進(jìn)度，從而實(shí)現以科學(xué)的方式、較低的投入控制人間新冠疫情。