農業(yè)部關(guān)于全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規范》的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業(yè)）廳（局、委、辦），飼料工作（工業(yè)）辦公室：
為深入貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》，進(jìn)一步加強飼料質(zhì)量安全工作，指導各級飼料管理部門(mén)做好《飼料質(zhì)量安全管理規范》（農業(yè)部令2014年第1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）實(shí)施工作，現提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識實(shí)施《規范》的重要性和緊迫性
（一）實(shí)施《規范》是提高飼料企業(yè)質(zhì)量安全意識，落實(shí)生產(chǎn)者主體責任的迫切要求。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，必須履行質(zhì)量安全管理義務(wù)。當前，飼料市場(chǎng)競爭日趨激烈，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)效益和增長(cháng)速度，忽視產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題仍然突出。必須通過(guò)全面實(shí)施《規范》，促使企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問(wèn)題，建立完善質(zhì)量安全管理制度，認真組織開(kāi)展質(zhì)量安全管理工作，把生產(chǎn)者主體責任落到實(shí)處。
（二）實(shí)施《規范》是消除風(fēng)險隱患，保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。飼料產(chǎn)品原料來(lái)源廣、加工環(huán)節多、精度要求高，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素十分復雜。必須通過(guò)全面實(shí)施《規范》，促使企業(yè)對其采購、倉儲、加工、品控、運輸等環(huán)節采取嚴格的管理措施，實(shí)現從原料入廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量安全控制，及時(shí)發(fā)現并消除各種風(fēng)險隱患，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
（三）實(shí)施《規范》是強化日常監管，提升綜合監管能力的重要手段。依法行政是政府管理的基本要求和準則。必須通過(guò)全面實(shí)施《規范》，進(jìn)一步明確各級飼料管理部門(mén)日常監管工作內容和重點(diǎn)，切實(shí)增強監管工作的針對性和權威性。必須把實(shí)施《規范》與行政許可、市場(chǎng)監測等工作結合起來(lái)，建立事前事中事后緊密銜接、相互補充的飼料行業(yè)管理新機制，全面提高監管能力，確保監管工作取得實(shí)效。
二、基本思路
以落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理責任、強化行業(yè)監督管理工作為主線(xiàn)，以促進(jìn)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提升、促進(jìn)飼料企業(yè)生產(chǎn)管理水平顯著(zhù)提升、促進(jìn)飼料行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)顯著(zhù)提升、促進(jìn)飼料管理部門(mén)質(zhì)量安全監管能力顯著(zhù)提升為目標，堅持發(fā)揮企業(yè)實(shí)施主體和基層飼料管理部門(mén)監督主體作用，堅持監督執法與服務(wù)指導協(xié)同推進(jìn)，建立完善監督管理機制，切實(shí)保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，為建設現代飼料強國提供堅實(shí)保障。
三、重點(diǎn)工作
（一）強化監督執法。各級飼料管理部門(mén)要把實(shí)施《規范》作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，采取有力措施加快推進(jìn)。要以《規范》實(shí)施日為起始點(diǎn)，啟動(dòng)專(zhuān)項監督檢查工作，逐一對轄區企業(yè)進(jìn)行摸底檢查，全面掌握企業(yè)執行情況。對于實(shí)施進(jìn)度滯后的企業(yè)，要約談主要負責人，明確提出整改要求和整改期限，并進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)。要制定《規范》年度監督檢查計劃，同步開(kāi)展監督執法工作，依法對違反《規范》的行為進(jìn)行嚴肅查處。
（二）加強服務(wù)指導。創(chuàng )新管理、強化服務(wù)是建設服務(wù)型政府的重要內容和要求。要暢通溝通渠道，搭建交流平臺，及時(shí)解答企業(yè)提出的技術(shù)和管理問(wèn)題。要組織企業(yè)和基層管理部門(mén)開(kāi)展多種形式的交流學(xué)習活動(dòng)，借鑒經(jīng)驗、取長(cháng)補短、共同進(jìn)步。要創(chuàng )新服務(wù)思路，積極探索以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì )第三方機構為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。
（三）加強宣傳培訓。要廣泛深入地開(kāi)展多層次、多形式的宣傳培訓活動(dòng)，使生產(chǎn)者、管理者充分認識理解實(shí)施《規范》的重要意義和基本要求，在監管和企業(yè)兩個(gè)層面都培養一支熟法規、懂《規范》、善管理的隊伍。要加強與媒體的溝通配合，大力宣傳先進(jìn)典型，讓行業(yè)和社會(huì )各界了解《規范》實(shí)施工作進(jìn)展，提升對飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心和科學(xué)認知水平，努力營(yíng)造實(shí)施《規范》的良好社會(huì )環(huán)境。
（四）推進(jìn)示范創(chuàng )建。要把示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)作為推進(jìn)《規范》的重要抓手，盡快啟動(dòng)省級示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。要充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，以示范企業(yè)為標準和榜樣，組織開(kāi)展培訓和宣傳工作。要嚴格示范創(chuàng )建標準，認真組織驗收工作，及時(shí)公布示范企業(yè)名單。要加強對示范企業(yè)的后續監督，開(kāi)展定期回訪(fǎng)和檢查，發(fā)現示范企業(yè)存在違法違規行為不再具備示范作用的，應及時(shí)撤銷(xiāo)其示范企業(yè)稱(chēng)號。
（五）規范生產(chǎn)許可審核。《規范》既是生產(chǎn)管理的基本準則，又是日常監督管理的重要依據，也是生產(chǎn)許可審核的必要條件。要嚴格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套規章要求，及時(shí)將《規范》的相關(guān)條件納入飼料生產(chǎn)許可審核工作，依法對企業(yè)的制度、規程和記錄文件進(jìn)行嚴格審核，對于未提供相關(guān)材料或材料不符合要求的，不予核發(fā)飼料生產(chǎn)許可證。
（六）科學(xué)把握執法尺度。《規范》是各級飼料管理部門(mén)開(kāi)展日常監督管理和行政執法的重要依據。要把監督執法作為推進(jìn)《規范》的重要手段和措施，依法督促企業(yè)履行法定義務(wù)。要深刻領(lǐng)會(huì )《規范》的精神實(shí)質(zhì)，堅持教育整改與行政處罰相結合，既要有法必依、執法必嚴，又要避免為罰而管、重罰輕管、以罰代管。要區分企業(yè)能力不足與排斥抵觸的區別，能力不足的多服務(wù)指導，排斥抵觸的耐心說(shuō)服教育。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級飼料管理部門(mén)要牢固樹(shù)立“法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”的依法行政理念，提高認識，統一思想，明確任務(wù)，統籌協(xié)調《規范》推進(jìn)工作。省級飼料管理部門(mén)要成立領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自負責，研究制定《規范》實(shí)施工作方案和督察考核計劃，落實(shí)培訓、檢查和示范創(chuàng )建工作經(jīng)費，把《規范》實(shí)施工作分解落實(shí)到基層、到崗位、到人員。
（二）加強協(xié)調配合。省級飼料管理部門(mén)要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入基層開(kāi)展調研，了解情況，總結經(jīng)驗，研究問(wèn)題，加強指導。要建立績(jì)效考核和工作評估機制，定期組織開(kāi)展督導檢查，研究解決基層飼料管理部門(mén)和企業(yè)提出的各種問(wèn)題，確保各級飼料管理部門(mén)法定職責得到全面履行?；鶎语暳瞎芾聿块T(mén)要按照省級飼料管理部門(mén)的要求，細化完善工作方案，落實(shí)監督管理工作，建立監督管理檔案，做好監督管理記錄。
（三）加強基層監督執法能力建設。加強基層監督執法能力是實(shí)施《規范》的基礎保障。各級飼料管理部門(mén)要積極爭取將監督執法經(jīng)費納入地方財政預算，提高監督執法裝備和經(jīng)費保障水平。要建立教育培訓制度，加強對監督執法人員的業(yè)務(wù)水平培訓、政治思想教育和法律知識培訓，建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的監督執法隊伍。
各級飼料管理部門(mén)要深刻認識《規范》實(shí)施的重大意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，著(zhù)力強化工作落實(shí)，努力提高依法行政能力和水平，保持好、維護好來(lái)之不易的發(fā)展環(huán)境，為建設現代飼料強國、促進(jìn)養殖業(yè)持續穩定健康發(fā)展提供有力保障。
農業(yè)部
2015年6月29日
