中華人民共和國農業(yè)農村部公告第180號
為規范農業(yè)行政執法行為，保障農業(yè)農村主管部門(mén)合法、合理、適當地行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及國務(wù)院有關(guān)規定，我部制定了《規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現予以公布。各級農業(yè)農村主管部門(mén)及農業(yè)執法人員要充分認識規范行政處罰自由裁量權的重要意義，認真學(xué)習貫徹《辦法》要求，切實(shí)提高農業(yè)行政執法水平，為實(shí)施鄉村振興戰略創(chuàng )造良好法治環(huán)境。
農業(yè)農村部
2019年5月31日
規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法
第一條 為規范農業(yè)行政執法行為，保障農業(yè)農村主管部門(mén)合法、合理、適當地行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及國務(wù)院有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)農業(yè)行政處罰自由裁量權，是指農業(yè)農村主管部門(mén)在實(shí)施農業(yè)行政處罰時(shí)，根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等因素，決定行政處罰種類(lèi)及處罰幅度的權限。
第三條 農業(yè)農村主管部門(mén)制定行政處罰自由裁量基準和行使行政處罰自由裁量權，適用本辦法。
第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律、法規、規章的規定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權益。
第五條 行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當。
第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當以事實(shí)為依據，行政處罰的種類(lèi)和幅度應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。
違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區域行政處罰的種類(lèi)和幅度應當基本一致。
第七條 農業(yè)農村部可以根據統一和規范全國農業(yè)行政執法裁量尺度的需要，針對特定的農業(yè)行政處罰事項制定自由裁量基準。
第八條 法律、法規、規章對行政處罰事項規定有自由裁量空間的，省級農業(yè)農村主管部門(mén)應當根據本辦法結合本地區實(shí)際制定自由裁量基準，明確處罰裁量標準和適用條件，供本地區農業(yè)農村主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)參照執行。
市、縣級農業(yè)農村主管部門(mén)可以在省級農業(yè)農村主管部門(mén)制定的行政處罰自由裁量基準范圍內，結合本地實(shí)際對處罰裁量標準和適用條件進(jìn)行細化和量化。
第九條 農業(yè)農村主管部門(mén)應當依據法律、法規、規章制修訂情況、上級主管部門(mén)制定的行政處罰自由裁量權適用規則的變化以及執法工作實(shí)際，及時(shí)修訂完善本部門(mén)的行政處罰自由裁量基準。
第十條 制定行政處罰自由裁量基準，應當遵守以下規定：
?。ㄒ唬┓?、法規、規章規定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
?。ǘ┓?、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應當明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
?。ㄈ┓?、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；
?。ㄋ模┓?、法規、規章規定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。
第十一條 法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在相應的幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：
?。ㄒ唬┝P款為一定幅度的數額，并同時(shí)規定了最低罰款數額和最高罰款數額的，從輕處罰應低于最高罰款數額與最低罰款數額的中間值，從重處罰應高于中間值；
?。ǘ┲灰幎俗罡吡P款數額未規定最低罰款數額的，從輕處罰一般按最高罰款數額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款數額的百分之六十；
?。ㄈ┝P款為一定金額的倍數，并同時(shí)規定了最低罰款倍數和最高罰款倍數的，從輕處罰應低于最低罰款倍數和最高罰款倍數的中間倍數，從重處罰應高于中間倍數；
?。ㄋ模┲灰幎ㄗ罡吡P款倍數未規定最低罰款倍數的，從輕處罰一般按最高罰款倍數的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款倍數的百分之六十。
第十二條 同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最高檔次實(shí)施處罰。
同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最低檔次實(shí)施處罰。
同時(shí)具有從重和從輕情節的，應當根據違法行為的性質(zhì)和主要情節確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。
第十三條 有下列情形之一的，農業(yè)農村主管部門(mén)依法不予處罰：
?。ㄒ唬┪礉M(mǎn)14周歲的公民實(shí)施違法行為的；
?。ǘ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J或者控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；
?。ㄈ┻`法事實(shí)不清，證據不足的；
?。ㄋ模┻`法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；
?。ㄎ澹┻`法行為在兩年內沒(méi)有發(fā)現的，法律另有規定的除外；
?。┢渌婪ú挥杼幜P的。
第十四條 有下列情形之一的，農業(yè)農村主管部門(mén)依法從輕或減輕處罰：
?。ㄒ唬┮褲M(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的公民實(shí)施違法行為的；
?。ǘ┲鲃?dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫實(shí)施違法行為的；
?。ㄋ模┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；
?。ㄎ澹┲鲃?dòng)中止違法行為的；
?。┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現的；
?。ㄆ撸┲鲃?dòng)投案向行政機關(guān)如實(shí)交代違法行為的；
?。ò耍┢渌婪☉攺妮p或減輕處罰的。
第十五條 有下列情形之一的，農業(yè)農村主管部門(mén)依法從重處罰：
?。ㄒ唬┻`法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；
?。ǘ┴熈罡恼懿桓恼?，或者一年內實(shí)施兩次以上同種違法行為的；
?。ㄈ┓恋K、阻撓或者抗拒執法人員依法調查、處理其違法行為的；
?。ㄋ模┕室廪D移、隱匿、毀壞或偽造證據，或者對舉報投訴人、證人打擊報復的；
?。ㄎ澹┰诠餐`法行為中起主要作用的；
?。┟{迫、誘騙或教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
?。ㄆ撸┢渌婪☉攺闹靥幜P的。
第十六條 給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。
第十七條 農業(yè)農村主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權，應當充分聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農業(yè)行政處罰決定，應當經(jīng)農業(yè)農村主管部門(mén)法制工作機構審核；對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應當經(jīng)農業(yè)農村主管部門(mén)負責人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。
第十八條 行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰與教育相結合、執法與普法相結合，將普法宣傳融入行政執法全過(guò)程，教育和引導公民、法人或者其他組織知法學(xué)法、自覺(jué)守法。
第十九條 農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強農業(yè)執法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農業(yè)行政執法案例庫，充分發(fā)揮典型案例在指導和規范行政處罰自由裁量權工作中的引導、規范功能。
第二十條 農業(yè)農村主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權，不得有下列情形：
?。ㄒ唬┻`法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
?。ǘ┰谕粫r(shí)期同類(lèi)案件中，不同當事人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；
?。ㄈ┮婪☉敳挥栊姓幜P或者應當從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；
?。ㄋ模┢渌麨E用行政處罰自由裁量權情形的。
第二十一條 各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當建立健全規范農業(yè)行政處罰自由裁量權的監督制度，通過(guò)以下方式加強對本行政區域內農業(yè)農村主管部門(mén)行使自由裁量權情況的監督：
?。ㄒ唬┬姓幜P決定法制審核；
?。ǘ╅_(kāi)展行政執法評議考核；
?。ㄈ╅_(kāi)展行政處罰案卷評查；
?。ㄋ模┦芾硇姓谭ㄍ对V舉報；
?。ㄎ澹┓?、法規和規章規定的其他方式。
第二十二條 農業(yè)行政執法人員濫用行政處罰自由裁量權的，依法追究其行政責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)依法依規處理。
第二十三條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)制定的行政處罰自由裁量權基準，應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
第二十四條 本辦法自2019年6月1日起施行。
